提到安徽阜南县，很多人的第一印象，是一座位于淮河之滨的人口大县、农业大县，最出名的是“上保河南，下保江苏”的王家坝闸。但今天的阜南，让人刮目相看，不仅工业经济发展势头迅猛，两个百亿级工业项目落地投产，农业现代化转型更是加速推进，成功入选全国首批100个国家农业现代化示范区创建县，中期评审获得“好”等次，位居全省第一，打造出全国样板。历史上饱受水患，人均耕地面积不足一亩，农业发展水平不高的阜南，是如何打好“翻身仗”的？要回答这个疑问，今天先从在阜南召开的一次全国现场会说起。
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“阜南样板”
2021年6月22日，全国深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展第二次现场经验交流会在阜南召开，来自全国各地的代表齐聚阜南实地参观学习。这是阜南县历史上第一次承办如此高规格的全国性粮食产业现场会。为什么如此高规格的现场会在阜南召开？曾经的阜南，小麦品种杂，品质不高，粮食生产模式用一句话来描述，就是种原粮、储原粮、卖原粮。2018年以来，阜南县在国家粮食和物资储备局的指导支持下，推动实施粮食“优产、优购、优储、优加、优销”五优联动，成功打造出了优质粮食工程“阜南样板”，并在国家粮食和物资储备局的大力支持下，向全国推广。优粮优产提品质。“好粮食首先是种出来的”。经专家反复论证，阜南县将过去全县100多个小麦品种优化到如今的5个，建设品牌小麦生产基地65万亩，生产的小麦各项指标均达到国标二等以上，一等率达60%以上。优粮优购助增收。“粮好需要卖得出、卖价好”。阜南县积极推广单品订单种植、订单收购、市场化收购等，品牌小麦基地全部实行订单生产，收购主体与生产经营主体签订收购协议，承诺凡符合小麦国家质量标准的，按照高于市场价5%进行收购。给种粮农民吃上了“定心丸”，实现了优质优价。优粮优储保安全。“粮好也要储得好”。阜南县建设了12.6万吨高标准“绿色粮仓”，实行分品种、分等级、低温绿色仓储；组建粮食产业联合体，成立了粮食产业协会，为种粮农民提供粮食收购、储存、加工提供清理、烘干等服务，实现分品种分等分仓储存，全面保障了粮食储存质量安全。优粮优加强产业。“粮好需要加工好、好粮源吸引好企业”。近年来，阜南县引入中裕食品、众合面业等一批粮食精深加工企业，一举改变了种原粮、卖原粮的局面，进一步构建优质小麦完整产业链。谋划建设皖西北（阜南）粮食和绿色食品产业园，全力打造皖北地区首个百亿级粮食产业集群。优粮优销创品牌。阜南县坚持走以质取胜之路，着力提高阜南小麦品牌的知名度和美誉度，实现品牌溢价，提升产品附加值。正是有了优质粮食工程“阜南样板”的成功探索，阜南已成为沿淮地区重要的软质小麦生产基地，在粮食生产方面走在了全国前列。我们常说要做好“粮头食尾”增值大文章。从粮食全产业链来看，“粮头”就是处在前端的种植，农产品品质优秀，就可以通过更长的产业链挖掘价值。
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农头基础“牛气十足”
说完粮食产业，我们再来说说畜牧业。当前，安徽上下正在大力开展“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。这是一个着眼长远的工程，要知道，中国的肉牛进口依赖度达到30%，而饮食消费结构中，牛肉占比还在逐年攀升，未来将是一个广阔的市场。抢抓机遇风口，阜南迅速行动扩大肉牛养殖规模。2023年，先后引进了农开控股、尚聚食品、安徽瑞牛3个万头肉牛养殖加工一体化企业，总投资高达48亿元。为什么阜南行动能如此迅速？这还要从一个全国试点说起。早在2007年，阜南县被国家发改委等六部委明确为全国农业（林业）循环经济示范试点县，开始了在循环农业领域的探索。2021年，阜南县在全国首创县域“站田式”农业废弃物处理方式，以生物天然气项目为依托，探索形成了农业有机废弃物资源全利用、县域利用全覆盖、复合利用全循环的“三全模式”，走出了一条处理养殖场粪污、生物天然气产业化发展的新路子。该模式作为乡村振兴与农村能源转型课题列入国家“双碳”研究重点项目，阜南又一次走在了全国的前列。正是有了“三全模式”的推广应用，很好地解决了养殖业污染问题，阜南才有足够的底气和能力，迅速扩大养殖规模。除了粮食产业和畜牧业，阜南还出产不少特色农副产品。围绕这些产品，阜南着力壮大“农头”。具体的做法，是打造专业镇。比如，全国闻名的“辣椒之乡”会龙镇、“芦蒿小镇”新村镇、富有特色的“柳编之乡”黄岗镇，还有近年来家禽养殖规模不断壮大的张寨镇。专业镇的好处，是能够形成集聚效应和规模效应，这些特色镇的发展，让阜南农业百花齐放。有了优质的农产品源头供应，发展农产品加工业才能有米可炊，让农产品附加值进一步提升，进而反哺种养殖源头。那么，阜南在夯实农业“头部”基础的同时，又是如何激活“尾部”动能，实现“头尾呼应”的？关键的秘诀就在于一个字——“链”。
安徽中裕食品有限公司
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工尾增值“三链协同”
2020年，位于山东滨州的中裕食品有限公司落户阜南，这是全国拥有最长最完整粮食深加工产业链的龙头企业，阜南项目也是中裕食品首次在山东省以外设立的生产基地。计划总投资39亿元，在阜南完整复制滨州中裕模式。做好农业“尾部”增值文章，实际上就是从纯农产品种养殖延伸到二、三产业领域。要实现这一目标，关键要靠企业。围绕行业龙头企业，阜南探索出“尾部”增值文章的一整套打法，即产业链、供应链、价值链“三链协同”。首先是做长产业链。通过国家粮储局的牵线搭桥，阜南顺利招引了中裕食品。中裕食品拥有四大业务板块600多个单品，解决了阜南粮食产业“虎头蛇尾”的问题。肉牛养殖方面，阜南汲取粮食产业经验，引进的企业，都是养殖、屠宰、加工、销售一体化的企业，这样就打通了从田间到餐桌的全链条。此外，阜南通过外部引进和本土培育，还集聚了天祥粮油、党氏蔬菜、京淮水产、金源柳木等一批农业龙头企业，这些企业成为阜南农产品加工业的主力军。其次是做强供应链。要确保农产品加工企业稳定经营，离不开可靠的源头供应，这就要建立起有效的农业生产经营组织形式。阜南依托农产品加工龙头企业，大力发展农业产业化联合体，鼓励建立“公司+合作社+基地+农户”产业链发展模式，打造订单式农业，保障供应链稳定的同时，也实现了整个产业链的“共同富裕”。最后是做优价值链。提升农产品附加值，阜南重点打好两张牌：一张是科技，一张是营销。科技方面，强化与江南大学、中国水产科学研究院等高校科研院所合作，开发农产品的优质特色功能，加强农产品精深加工技术研究和成果转化；品牌营销方面，培育特色农产品品牌，鼓励“三品一标”申报，大力打造区域公共品牌，外塑阜南农产品的良好口碑。通过“三链协同”的创新打法，能够找到更多产业增值空间。从外部条件看，当下阜南农业产业化发展已具备腾飞的良机。政策支持方面，安徽提出打造“千亿斤江淮粮仓”，出台实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，阜阳市提出加快推进绿色食品产业“双千亿”计划，均强调从财政、金融、专项债、用地、环保、人才、科技等方面提供政策支持，一系列政策红利带来了发展的动力。区位条件方面，阜南地理区位优越，交通便利，是中原经济区东翼门户，半径150公里内聚集着近3000万人口，市场容量巨大。承载平台方面，阜南拥有皖西北粮食和绿色食品产业园，阜南经开区农产品加工区、黄岗工业功能区、会龙工业功能区、中岗工业功能区等农产品加工园区，为企业落户阜南提供良好的基础设施保障。说完了阜南农业“头尾”增值文章的具体做法，有必要再说说阜南推动现代农业发展的思维理念创新，就是用好用活政府和市场“两只手”。
阜南会龙辣椒大棚航拍
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有为政府让有效市场更有效
先来说说市场的力量这只“手”。过去，阜南的农业效益不高，很大程度因为农业生产的市场化分工不细。以家庭为单位的小农经济，包揽了从选种、种植、田间管理、收获各个环节，缺乏专业度。为此，阜南引进了农业生产性服务业龙头企业中化MAP公司，与省农垦集团深度合作，以土地综合治理、建立软质小麦良种繁育推广和专用品牌粮生产基地为抓手，为农民提供专业化农业生产服务，从而为农业生产品质化、规模化和稳定性提供有力的基础支撑。这不仅有效推动了农业分工与专业化发展，也照顾到“大国小农”国情下的规模约束，是中国特色“服务型”农业的生动展现。农产品产的好还要销的好，阜南借助市场化力量，对外塑造品牌形象。在阜南，看到很多地方都印有农产品区域公共品牌——“物阜南北”的形象标识。这一包蕴阜南农产品特色和独特地理区位的标识，由来自浙江大学的专业团队一手打造。一定不要小看这一区域品牌标识，在现代农业发达的西方国家，区域公共品牌是农产品市场化推广的有效手段。比如我们熟知的美国加州杏仁，日本爱媛橙、新泻大米等等，品牌在市场销售中有着牵引性作用。不只这两个案例。实际上，市场化思维理念已经渗透进阜南农业产业发展各领域，显著提升农业生产效率、降低生产成本，实现农业适度规模经营的有效途径。除了发挥市场化力量，阜南又是如何发挥“有为政府”作用的？首先是做好发展规划。每年统筹做好全年粮食生产种植规划，预先设定产量和规模，这样可以有效掌握和及时平衡粮食收购价格，同时根据总量规模整合生产要素，避免价格波动，保持总体市场稳定，这对于一个产粮大县来说至关重要。其次是做好硬件支撑。农业产业项目很多都是重投资、回报周期长，往往需要基础设施建设先行。在中化MAP落户阜南前，阜南先建好农事服务中心。中裕食品落户前，建设了粮食产业园和相关配套的粮食仓储基地。这样一来，企业落户后能以最快时间投入生产运营。三是做好政策支持。阜南陆续出台了《绿色食品产业扶持奖励政策》《推动农业高质量发展促进产业振兴若干政策》，对重点产业在固投、用地、税收等方面均给予政策激励。同时支持特色产业发展，比如在发展油料作物经济过程中，对油料花生种植进行补贴，通过补贴形成产业规模，从而吸引加工企业落地。当然，产业发展还离不开好的营商环境提供保障。阜南县持续创优营商环境，创新打造“南事不难，南事速办”营商环境金字招牌，推行“亲人式服务”，践行“六零服务法”“四到理念”，落实“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”服务机制，努力让市场主体在阜南干事创业暖心、顺心、安心、舒心。正是因为有这样的营商环境，阜南在2023年接连落户了比亚迪和纽龙船舶两个百亿项目，此前《决策》杂志都做了跟踪报道，这里不再赘述。但有一点是共通的，工业发展离不开好的营商环境，农业亦如此。一手抓有效市场，一手抓有为政府。今天的阜南，正以奔跑者的姿态，努力实现现代农业发展从追赶到赶超的跨越。
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